第八章知行合一才是真

擔當需要勇氣，也需要能力。藝高人膽大，有了硬本領才能真擔當。做好工作是每個人的願望，而實現的途徑就是擁有工作能力和實力。這是善於擔當的前提和保證，是擔當的題中應有之義。當前，全麵建成小康社會進入攻堅期，深化改革進入深水區，新的形勢任務對黨員乾部提高擔當能力提出了新的更高要求。“人非生而知之者”，個人能力是通過後天不斷努力進取獲得的，隻有在實踐中勤學苦練，不斷提高能力、提升實力，才能有所作為、有所擔當、不負重托、不辱使命。這就要求各級黨員乾部下大氣力苦練內功，切實做到與時俱進、知行合一，兼具勇於擔當的精神和善於擔當的能力。

★善學者智，善學者強，善學者勝

如今，學習為本、終身學習，已成為衡量一個社會文明程度的尺度，成為評價一個國家健康發展的標誌。新的形勢和任務，對我們黨的執政能力和領導水平提出了新的要求。作為擔當富民強國的領導乾部，應該審時度勢，把學習作為一個永恒的主題，作為一個經常不斷的任務，自覺地重視學習、善於學習，推動全社會形成學習為本、終身學習的良好風尚。學習力是一個人、一個單位學習的動力、毅力和能力的綜合體現。學習不是一時性的、階段性的，而是一個過程，也就是談學習是終身性的。時代在前進，知識在更新，科學技術日新月異地發展，隻有終身學習，才能成為強者，成為國家的有用之才。

古人說，“政善治，事善能”。我們講發現問題的敏銳，講直麵問題的擔當，講解決問題的辦法，歸根到底取決於我們自身的能力和素養。現在形勢發展變化很快，不熟悉、不了解的東西越來越多，麵臨問題的複雜程度、解決問題的艱難程度遠遠超過以往，新辦法不會用、老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用，領導乾部本領恐慌問題十分突出。正如***總書記指出，很多同誌有做好工作的真誠願望，也有乾勁，但由於缺乏本領，結果是雖然做了工作，有時候也很辛苦，但不是不對路子，就是事與願違，甚至搞出一些南轅北轍的事情來。認識好、解決好問題，唯一的途徑就是增強本領。

能力不是固有的，本領也不是天生的，必須切實加強學習。善學者智，善學者強，善學者勝。隻有持續學習、不斷充電，完善知識結構，才能拓寬視野、提升思維能力，才能敏銳發現問題、有效解決問題。當今世界和當代中國正在發生廣泛而深刻的變化，分析新矛盾，解決新問題，研究新情況，掌握新知識，摸索新經驗，既是新的實踐過程，也是新的學習過程。我們通過學習堅定理想信念，係統掌握馬克思主義立場、觀點、方法，才能始終立場堅定、頭腦清醒；通過學習掌握各方麵知識，才能拓寬視野、判明大勢，切實提高戰略思維、創新思維、辯證思維能力；通過學習弘揚理論聯係實際的馬克思主義學風，才能深化規律性認識，提高分析問題、解決問題的能力，積極解決人民最關心最直接最現實的利益問題、本地區本部門改革發展穩定的重大問題。要帶著問題學習，對照遇到的問題找知識上的不足、找能力上的差距，不熟悉的東西要努力去掌握，通過學習縮小差距、補齊短板，提高戰略思維、係統思維、辯證思維、創新思維、底線思維的能力，提高發現問題、分析問題、解決問題的能力。如果不加強學習、不抓緊學習，知識就會老化，思想就會僵化，能力就會退化，就難以完成肩負的職責使命，甚至難以在這個時代立足。對我們自身來說，學習不僅事關個人修養，更關係工作能力、事業發展。

★有真本事、硬功夫才能擔當起來

公元前6年，秦昭襄王派大將白起進攻韓國，占領了野王（今河南沁陽），截斷了上黨郡（今山西長治）和韓都的聯係，上黨形勢危急。上黨的韓軍將領不願意投降秦國，打發使者帶著地圖把上黨獻給趙國。趙孝成王（趙惠文王的兒子）派軍隊接收了上黨。過了兩年，秦國又派王齕圍住上黨。趙孝成王聽到消息，連忙派廉頗率領二十多萬大軍去救上黨。他們才到長平（今山西高平縣西北），上黨已經被秦軍攻占了。王齕還想向長平進攻。廉頗連忙守住陣地，叫兵士們修築堡壘，深挖壕溝，跟遠來的秦軍對峙，準備作長期抵抗的打算。王齕幾次三番向趙軍挑戰，廉頗說什麼也不跟他們交戰。王齕想不出什麼法子，隻好派人回報秦昭襄王，說：“廉頗是個富有經驗的老將，不輕易出來交戰，長期下去，就怕我軍糧草接濟不上，如何是好？”秦昭襄王請範雎出主意。範雎說：“要打敗趙國，必須先叫趙國把廉頗調回去。”秦昭襄王說：“這哪兒辦得到呢？”範雎說：“讓我來想辦法。”

過了幾天，趙孝成王聽到左右紛紛議論，說：“秦國就是怕讓年輕力強的趙括帶兵，廉頗不中用，眼看就快投降啦！”他們所說的趙括，是趙國名將趙奢的兒子。趙括小時愛學兵法，談起用兵的道理來，頭頭是道，自以為天下無敵，連他父親也不放在眼裡。趙王聽信了左右的議論，立刻把趙括找來，問他能不能打退秦軍。趙括說：“要是秦國派白起來，我還得考慮對付一下。如今來的是王齕，他不過是廉頗的對手。要是換上我，打敗他不在話下。”趙王聽了很高興，就拜趙括為大將，去接替廉頗。藺相如對趙王說：“趙括隻懂得讀父親的兵書，不會臨陣應變，不能派他做大將。”可是趙王對藺相如的勸告聽不進去。趙括的母親也向趙王上了一道奏章，請求趙王彆派他兒子去。趙王召見她，問她什麼理由。趙母說：“他父親臨終的時候再三囑咐我說，‘趙括這孩子把用兵打仗看作兒戲，談起兵法來，就眼空四海、目中無人。將來大王不用他還好，如果用他為大將的話，隻怕趙軍會斷送在他手裡。’所以我請求大王千萬彆讓他當大將。”趙王說：“我已經決定了，你就彆管了吧。”

公元前60年，趙括領兵二十萬到了長平，請廉頗驗過兵符。廉頗辦了移交，回邯鄲去了。趙括統率著四十萬大軍，聲勢十分浩大。他把廉頗規定的一套製度全部廢除，下命令說：“秦國再來挑戰，必須迎頭打回去。敵人打敗了，就得追下去，非殺得他們片甲不留不可。”那邊範雎得到趙括替換廉頗的消息，知道自己的反間計成功，就秘密派白起為上將軍，去指揮秦軍。白起一到長平，布置好埋伏，故意打了幾陣敗仗。趙括不知是計，拚命追趕。白起把趙軍引到預先埋伏好的地區，派出精兵二萬五千人，切斷趙軍的後路；另派五千騎兵，直衝趙軍大營，把四十萬趙軍切成兩段。趙括這才知道秦軍的厲害，隻好築起營壘堅守，等待救兵。秦國又發兵把趙國救兵和運糧的道路切斷了。趙括的軍隊，內無糧草，外無救兵，守了四十多天，兵士叫苦連天，無心作戰。趙括帶兵想衝出重圍，秦軍萬箭齊發，把趙括射死了。趙軍聽到主將被殺，也紛紛投降。四十萬趙軍，就在紙上談兵的主帥趙括手裡覆冇了。

這個故事告訴我們，擔當必須有真本領，不能在紙麵上談論打仗。發揚擔當精神，須有真本事硬功夫。

★在放眼全局、順應大勢中大顯身手

“不謀全局者不足謀一域，不謀萬世者不足謀一時”，事關全局和整體，需要有所擔當。隻有放眼全局，我們才能見則遠，聞則彰，辨則明；隻有把握全局，我們才能順應大勢，抓住要害，善於取舍。

當年劉鄧大軍千裡躍進大彆山，緩解了陝北壓力，拉開了戰略反攻序幕，擔當了人民解放戰爭的全局；中國人民誌願軍抗美援朝、保家衛國，支持和鞏固了社會主義陣營，擔當了世界共產主義運動的全局。在近代中國，“天下不可一日無湖南”的言論廣為流傳。湖南人楊度曾寫過一首《湖南少年歌》：“中國如今是希臘，湖南當作斯巴達。中國將為德意誌，湖南當作普魯士。諸君諸君慎如此，莫言事急空流涕。若道中華國果亡，除非湖南人儘死！”究其原因，正是湖湘文化中以天下為己任的擔當精神，造就了一大批為世人稱道的著名人物。

站在新的曆史起點，我們正麵臨著推進社會主義現代化建設、完成祖國統一大業、維護世界和平三大曆史任務。我們要擔當全局，就要時刻以天下興亡為己任，以振興中華為職責，堅持從高處著眼、從遠處著眼、從大處著眼，善於從國內外宏觀形勢和全黨工作大局去思考、審視和謀劃，創造性地開展工作，能夠跳出一時一事、一地一己的局限，深刻理解和全麵把握局部與全局、眼前與長遠的關係。把當下工作、階段工作、局部工作、區域工作，放置到發展大局中係統謀劃和推進。一要牢記責任，牢記使命。經常拷問自己“該為黨和人民的事業做點什麼？將來給黨和人民留點什麼？”更要以高度的責任感、使命感和緊迫感抓好貫徹落實工作。二要搶抓機遇，搶占先機。以深化改革為契機，破除舊的體製機製障礙，全麵盤活、最大凝聚各方力量。要有國際化的視野、胸懷百年的氣魄，緊貼工作現實，遵循規律、把握機遇、開拓進取、儘責擔當，為當前發展搶占先機，為未來發展奠定基礎。三要乘勢而上，攻堅克難。發展關鍵期，尤須用關鍵行動，成就關鍵作為。始終以發展大局為重，以群眾利益為重，麵對矛盾敢於迎難而上，麵對困難不斷攻堅克難，擔當中見責任、履責任儘擔當，在突破瓶頸、克服困難、開創局麵上下功夫、求實效。四要擔責履責，儘職儘責。胸懷大局、把握大勢、著眼大事，更要找準工作的切入點和著力點，在具體的工作中勇於擔當、儘職儘責。要牢固樹立“無為就是過、無所事事就是阻力、喪失機遇就是犯罪”的思想，以時不我待的緊迫感、舍我其誰的責任感，拿出拚命的精神和勁頭，擔責履責，儘職儘責。責隨職走、心隨責走，切實擔負應儘責任，全心全意履行職責。唯有如此，才能不負重托，不辱使命。

★勤練苦練科學決策功

所謂科學決策是指決策者憑借科學思維，利用科學手段和科學技術所進行的決策。作為領導，在從事政府管理和服務工作過程中，其決策正確與否，直接決定領導工作的成敗，決策失誤是領導者最大的失誤。所謂領導就是領導者帶領、引導被領導者實現某個目標，完成某種事業的活動過程。而領導者的決策就規定了事業的發展方向，規定了達到目標的途徑和措施，因而它就成為行動的指南和準則。正確的決策能引導革命和建設事業的勝利前進，錯誤決策將導致革命和建設事業的失敗倒退。因此，領導要以科學的態度和民主方法搞好決策，善於用戰略思維、辯證思維、係統思維、創新思維、底線思維來觀察和分析問題，進行正確的、有效的決策，從而提高領導工作水平，促進政府工作的改革和發展，推動建設服務型、法治型政府。

進行科學決策，必須要有完善的決策製度作為保證。冇有製度，科學決策就隻能是句空話。當前社會生活中發生的許多決策失誤，不僅損害了群眾的切身利益，引起了群眾的反感，也使政府背上了沉重的債務負擔，損害了政府信用，成為影響黨群乾群關係、危及社會穩定的重大隱患。之所以出現這種現象，一個重要的原因就是決策製度缺乏或失靈造成的，因此必須進一步完善科學決策製度。

一要完善科學決策的製度保證，建立和完善重大問題集體決策製度。重大決策特彆是事關人民群眾切身利益和長遠利益的公共決策，必須在深入調查研究、廣泛聽取意見、進行充分論證的基礎上，由集體討論決定。未經集體討論，任何個人不得做出決策。集體決策也是社會主義民主政治的重要表現。二要建立專家谘詢製度。專家谘詢製度是科學決策的重要條件，專家通過對決策方案的可行性或不可行性進行研究，發現決策存在的問題，儘量避免決策失誤或減少失誤。專家谘詢製度必須要堅持專家谘詢的獨立性，不管什麼樣的決策，決策者都應該讓專家根據客觀事實進行判斷，隻有這樣，才能對領導的決策具有科學價值，決不能決策者先下結論，然後讓專家充當論證正確性的工具。三要建立和完善社會公示、社會聽證製度。目前，我國已經逐步開始在某些領域進行了社會公示和社會聽證，但是大多數政府部門仍然習慣於對決策進行層層裁定的工作模式，因而往往由於決策考慮不周，導致決策失誤，引起群眾的不滿。因此，為避免決策的盲目性，對重大工程項目和涉及群眾切身利益的項目，必須經過專家進行深入的調查研究和充分論證，擬定和評價方案，為決策提供充分的依據。四要建立決策責任製度。科學決策是一件關係人民群眾切身利益的嚴肅而重大的行為。隻有建立決策責任製度，才能杜絕隨意決策、草率決策的混亂現象，促使決策者在做決策時更加謹慎、更加全麵地考慮問題，減少人為的主觀臆斷，使決策更加客觀與科學。五要加強民主監督製度。當前，科學決策不能落實，許多決策者之所以敢輕率決策，一個重要的原因是監督製度缺乏。

當前，影響行政領導科學決策，導致決策失誤的原因是多方麵的，主要表現在以下兩個方麵。

從領導自身的因素看：（1）“唯上”引起失誤。決策一般可以分為高層、中層和基層。相對較低層麵的決策通常要以較高層麵的決策為前提和依據，以確保較高層麵的決策得到落實。但是，建立在單純“上級”觀念基礎上產生的形式主義，往往導致脫離實際的照搬照抄和盲目執行，不僅使本級的決策缺乏創造性，而且使本級決策既脫離上級的精神實質，又脫離本地區、本部門、本單位的實際，造成決策不具有科學性，產生決策失誤。（）專斷引起失誤。應當說，領導乾部的科學決策是一項十分複雜的係統工程，必須充分發揚民主，依靠科學技術和決策者的知識、閱曆、經驗、直覺以及專家、群眾的意見，才能做出科學決策。如果領導乾部認為領導決策就是領導者自己拿主意、作決斷，不重視發揚民主、不調查研究、不科學論證，單憑個人主觀意願和想象，武斷“拍板”，必然會因領導乾部的個人素質和掌握情況的局限性而導致決策失誤。（）低能引起失誤。領導乾部決策，必然受其運用知識的能力、理性思維的能力以及決斷能力、直覺能力的影響。如果不能綜合地運用現代科學知識，或者不能將科學知識轉化為理性思維能力，或者抓不住機遇而優柔寡斷，或者不能運用既以多向性思考為特征，又注重事物整體性的直覺能力，即領導乾部能力低下，也會引起決策失誤。

從體製環境的因素看：（1）目標不切實際導致失誤。決策總是有目標指向的，但有些上級部門或領導，往往給較低層的決策者製定過高的指標，而下級決策者又不得不按這個目標要求進行決策，這就難免造成決策失誤。（）過程不合程序導致失誤。決策不能簡單地“拍腦袋”，也不可能一蹴而就，它有一個客觀過程，並且這個過程有特定的程序。但有的領導乾部決策，不講過程，不按程序，不調查研究、不科學論證、不聽取專家和群眾的意見，這樣做出的決策大多要出現失誤。（）責任不明確導致失誤。領導乾部決策具有鮮明的政治性，也就是要向黨、向國家、向人民負責。而現實生活中，由於領導乾部的決策責任不明確，決策不承擔政治和法律責任，又缺乏必要的監督，致使一些領導乾部胡亂決策，引起決策失誤。（4）信息不公開導致失誤。科學決策不僅需要對事物作定性的判斷，而且還需要定量的分析。但是，由於決策信息往往掌握在一些非決策的部門和個人手中，冇有向決策者公開，決策者掌握的信息與決策需要的信息不對稱，導致決策失誤。

實現科學決策，必須堅持五大原則。一是民主化原則。科學決策就是民主決策，冇有民主，談不到真正發展科學。冇有科學，也無從建立真正的民主。二是目標性原則。科學決策首先要求有正確、清晰而具體的決策目標。決策目標也就是決策所需要解決的問題。決策目標不僅要求清晰而具體，而且必須是有充分依據的，正確目標的確定是科學決策的前提。三是從賢不從眾的原則。做決策既要按程序辦但又不能死板地唯程序論，既要講科學但又不能完全依賴基於信息不完全的所謂科學分析，既要聽眾人的意見，但又不能盲目從眾。四是責權利相結合的原則。在決策的過程中，無論是對於部門或個人，都應當把其具有的權力、所負的責任以及所享有的權利規定清楚，做到決策分工清晰、權力與責任對稱、責任與利益相符。這是提高決策效率、避免決策失誤最有效的方式之一。五是最大與最小原則。所謂最大是指決策的社會效益與經濟效益最大。最小是指兩個方麵：一方麵，實現決策目標所付出的成本最小，這種成本包括人力成本、物力成本、資金成本等；另一方麵，決策目標實施後所產生的消極影響最小。

加強政府的管理和服務職能建設，關鍵在於提高各級領導班子和領導乾部的科學決策能力。因此，領導要著力做到：一是要不斷加強學習，提高自身綜合素質。領導者是決策活動的主體，其能力素質直接影響決策，決定決策的效果和成敗。二是要深入基層，調查研究，這是科學決策的基礎。實踐證明，調查研究是正確決策的前提，領導者的謀事之基、成事之道。冇有調查就冇有發言權，也就冇有決策權。三是要善於決斷，敢於負責，這是科學決策對領導的要求。現代決策要求領導者要有高度的責任感和事業心，要有敢於擔風險，敢負責任的決策素質。領導者要正確處理“有為”和“有位”的辯證關係，不斷強化政治意識、大局意識、發展意識、責任意識，不斷提高自己的理論水平、政治水平和駕馭工作的能力。注意理清工作思路，找準工作切入點，對自己負責工作的重點、難點、熱點了如指掌，能夠在發現問題、認識問題和解決問題方麵，準確吃透情況，拿出正確的解決方案，且要有勇氣和魄力，敢於決策和負責，做到“言必信，行必果”，主動地創造性地開展工作。四是要發揚民主，集思廣益，這是科學決策的關鍵。充分發揚民主，集思廣益，可以最大限度地提升決策質量，它也在最大程度上彌補決策者的信息不足、知識不足和能力不足，糾正他們價值的、理性的、觀念的偏見，並且最大限度地調動了群眾的積極性，提升了群眾的主動性和創造性，從而決策的實施獲得最有力的支持和保障。五是要認真遵循科學決策的程序和方法。從決策議題的提出，到調查研究，開會討論形成多種決策備選方案以及聘請專家谘詢、論證和進行可行性分析以選出最佳方案，再到決策領導層的通過，各個環節都必須有嚴格的規範，以防止決策行為的混亂和決策權的濫用，也使領導的決策有章可循，為決策的科學化提供製度保障。六是要依法決策，這是正確決策的有力保障。在新形勢下加強領導乾部學法、用法工作，實行依法決策，是實施依法治國基本方略的重要保證，是提高領導乾部法律素質和依法執政能力的重要途徑。七是要在實踐中對決策及時修正。由於人們的認識常常受到各種條件的限製，也會受客觀過程發展的影響，原先定下的決策可能在某些方麵出現了不符合實際的情況，部分錯了或全部錯了的事，都有可能出現。從認識論上講，這些情況的出現是正常的。領導乾部應根據變化了的實際，審時度勢，及時對原先的決策進行修正和調整，以減少工作中的損失。領導乾部也可以通過修正決策，不斷提高決策能力。

總之，科學決策是新的曆史條件下對現代決策提出的新要求。決策科學化是實現科學決策的基本途徑。領導乾部的科學素質對於決策科學化具有基礎性和保障性作用。隻有不斷提高領導者的行政決策水平，推進決策的科學化、民主化、程序化、規範化、法製化、現代化，才能更好地迎接社會主義現代化建設時期新技術、新理論、新問題、新思路、新情況的挑戰，才能保證國家和人民利益的最大化，黨政機關管理和運行成本、決策風險的最低化。

★從群眾中來，到群眾中去

領導乾部敢於擔當，理應掌握科學的工作方法。科學是無畏的，隻有尊重規律，按規律辦事才能無往而不勝。注意工作方法是提高工作效率，保證工作質量的需要。隻有掌握正確的科學的工作方法，才能使我們更加卓有成效地完成各項工作任務，不斷開創工作的新局麵。因此，在工作實踐中要十分注意研究和解決好工作方法問題。

早在194年1月，毛澤東同誌在《關心群眾生活，注意工作方法》一文中就指出：“我們不但要提出任務，而且要解決完成任務的方法問題。我們的任務是過河，但是冇有橋或冇有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務也隻是瞎說一頓。”毛澤東同誌講的這段極富哲理、形象而生動的話，至今細讀起來，依然發人深思、回味無窮。進入新時期，結合新形勢新任務，用心探討“任務與方法”、“過河與橋船”的問題，仍然不失為一件大事要事，有著十分現實而特彆重要的意義。方法，是人們為人處世，解決政治、經濟、文化等各個領域種種矛盾和問題的思路、途徑和方式。世上所有的個人、團體、政黨和國家機關等，總是要借助、依靠、采用一定的方式方法做好想要做的事情，達到預想的目的。有了正確的方法，可以縱橫捭闔，揮灑自如，舉重若輕，事半功倍，順利到達成功的彼岸。若是冇有科學的方法，或者方法失當，則往往會陷入困境，一籌莫展，甚至一敗塗地。可見，注意工作方法對於提高工作效率，保證工作質量，完成工作任務有多麼重要。

在中國革命和建設的長期實踐中，黨和毛澤東同誌總是強調在布置工作任務的同時，注意完成工作的方法問題。毛澤東同誌為了幫助乾部解決工作方法問題，寫了《關於領導乾部工作方法若乾問題》、《黨委會的工作方法》、《工作方法六十條》等係列文章，並提出和總結了一整套具有中國共產黨人特色的關於思想路線、工作方法等科學理論，這是我們黨的建設中一件帶有根本性意義的大事。這些方法的原則是，實事求是，調查研究，一切從實際出發，按照實際情況決定工作方針，主觀指導要和客觀實際相符合；研究問題要切忌主觀性、片麵性和表麵性；對具體情況作出具體分析，用不同的方法解決不同的矛盾，善於抓住複雜事物的主要矛盾；學會“彈鋼琴”，在對立中把握統一和在統一中把握對立；注意防止一種傾向掩蓋另一種傾向，在實踐中檢驗真理和發展真理，堅持主觀和客觀，理論和實踐的具體曆史的統一；堅持一般和個彆、領導和群眾相結合，從群眾中來到群眾中去；堅持“兩手抓”，等等。這些原則，都是我們黨的工作的優良傳統和作風，我們應該在工作中繼承和發揚。

黨員乾部的一切擔當都是為了人民群眾。掌握科學的工作方法，首先就要真正了解群眾的疾苦冷暖，傾聽群眾對哪些問題最關心、最著急、最不滿意，並且善於從群眾中汲取經驗、智慧和力量，找到解決問題的辦法。從群眾中來，到群眾中去，是我們黨根本的領導方法和工作方法。要提高自身的素質能力，真正把工作乾好，必須自覺把轉變作風、加強調查研究、深入基層、深入群眾作為重要的途徑。和群眾麵對麵、心貼心，溝通思想，掌握實情，激發智慧，增進感情。要了解真實情況，對基層和群眾反映的問題，能夠及時解決的要就地解決；一時解決不了的，耐心向群眾解釋清楚，做好思想工作。更重要的是，要加強對全局性、長遠性、政策性問題的研究，加強對深層次矛盾問題的研究，不斷完善工作的思路、措施和辦法。

★知人善任當好伯樂

百姓感觸最深的是哪個地方的好乾部多，哪個地方的風氣就正，經濟就景氣，乾群就一家親。好乾部，領導放心，群眾交心，家人安心。黨的事業需要好乾部，人民群眾期待好乾部，乾部自身更希望成為時代好乾部。好乾部不會自然而然產生，而是披沙揀金，靠組織培養，加上自己努力，經過長期實踐的打磨，經過人民群眾的檢驗，一步步成長成熟起來成為優秀乾部。

公元8年春天，諸葛亮出兵伐魏，南安、安定、天水三城望風而降。此後，在軍事要地街亭的防守中，諸葛亮冇有使用宿將魏延以及吳壹，而是使用了雖然智謀過人，與諸葛亮多次英雄所見略同，但缺少臨陣經驗的馬謖。派馬謖帶領一萬多人馬做先鋒，到軍事重鎮街亭去抵禦魏軍。魏國的大將軍曹真派張郃為先鋒，帶領五萬人來應敵。結果，馬謖隻知死搬兵書教條，不聽從部下王平的正確建議，把軍隊安排在街亭沿線的山坡上，結果被魏國大將張郃包圍在山上，斷了水道，蜀軍不戰自亂，失了街亭。

這個故事告訴我們，不同的擔當態度，反映出不同的領導水平。街亭失守，馬謖被斬，相比較之下，官渡之戰中的那位被曹操斬首的曆史上無名的監糧官，其作用相差千裡。這點也映襯了諸葛亮並不善於處理善後工作。曹操是借人頭提振士氣，諸葛亮則是斬人頭推脫個人責任。

諸葛亮到底錯在哪裡？一是選人製度和提拔人才體係缺陷。在這裡我們看看整個蜀國除了劉備留下的五虎上將之外，其實根本冇有領軍的帥才，人才培養、發現和提拔體係完全冇有。“蜀國無大將，廖化為將軍”說的就是這件事。馬謖在街亭之戰前麵，除了跟諸葛亮提了很多治軍建議之外，直接領軍打仗的經驗幾乎冇有。將馬謖派出鍛煉，可以先選擇一些不太重要的地方，就像我們現在人才選拔製度一樣，下基層鍛煉，讓他的能力通過實際鍛煉得以提高豈不是更好？

二是一人獨大，授權不夠充分。在街亭，馬謖寸功未立，諸葛亮又在其下安排了一個老將王平來製約馬謖，自然不會形成上下齊心的統一行動。真正優秀的團隊，每個人都是整個團隊的智囊和戰鬥者。即便是一個普通士兵，更彆說是王平了，都要對街亭之失擔當責任。當馬謖在決策受到掣肘時，就不會有“置之死地而後生”這樣的笑談了。因為中國人往往在授權時會有所疑慮，但是“疑人不用，用人不疑”也早就在我國古代兵書上寫明，諸葛亮未必不知。也許在那樣的環境下，諸葛亮猛然覺得隻有馬謖能夠守住街亭，可憐蜀國無大將！其實，此時派王平為主將、馬謖為參謀更好一些。或者派馬謖為主將，將其兵力減少三分之一，剩下的三分之一給王平轄製也是不錯的行為，不要將王平和馬謖合兵一處，這樣馬謖守住無水源、無糧源的高山，王平把手第二關，相互依托豈不更好？因為這個時候，馬謖也許不會有恃無恐，將自己“置之死地”了。因為，這樣授權，相反會讓馬謖形成叛逆心理，王平越是阻擋，越是拿諸葛亮作為令箭，馬謖越是自作聰明。所以，還有一個最差的辦法，就是，不將王平派為副將，就將整個權力授予馬謖，讓他有臨時處置的權力。以上種種，恰恰注定了失去街亭這樣的戰役，街亭之失不在馬謖，而在於諸葛亮用人失察、授權不明、授權不夠。

三是冇有選派更強有力的團隊給馬謖。在街亭之戰之前，諸葛亮既無良將更無精兵，這不是諸葛亮的錯，但至少也應該把堅定執行製度的兵派下去吧？僅僅兩三天就軍心渙散，諸葛亮每年練兵，連心理素質都冇練好。讓一個隻會墨守成規的紙上談兵的人帶隊，不是諸葛亮的錯又是誰的錯？

古語說得好：“世有伯樂然後有千裡馬。千裡馬常有，而伯樂不常有。”用什麼樣的人，不用什麼樣的人，對乾部使用有極強的導向作用。唐太宗李世民說：“為官擇人，不可造次。用一君子，則君子皆至；用一小人，則小人競進矣。”用人一定要有正確的用人觀，也需要膽識和氣魄，而用才的魄力重在不拘一格，唯才是舉。一要不計個人恩怨。曹操在《青梅煮酒》中說：“夫英雄者，胸懷大誌，腹有良謀，有包藏宇宙之機，吞吐天地之誌者也。”這就說明作為領導乾部者要有容人之量，要能承受各種責難和抱怨，要能棄個人恩怨不顧。二要不論資排輩。要懂得“資曆未必等於能力，老人未必就是能人”的道理，在用人上跳出論資排輩的陳腐觀念，大膽破格起用有才乾的年輕人，讓年輕人失去了使用的“黃金期”，是一筆巨大損失。三要使人儘其才。要善於用辯證的觀點、敏銳的思維和獨到的眼光，運用科學的考察方法，全麵掌握乾部德、能、勤、績、廉等各方麵的情況，全麵了解乾部的個性與特長，要用人之長，避其所短，因地製宜地把其安排到適合的崗位上，讓“英雄有用武之地”，最大地發揮乾部的優勢和潛能。

“知人善任”要助當“伯樂”。“知人”就是摸清乾部的“底子”，“善任”，就是給乾部合適的“位子”。一些乾部在成長過程中患上“坐等伯樂”的心態，總認為懷才不遇，冇有伯樂發現自己。這個時候，要助當“考官”，考察乾部對重大問題的思考，看見識見解；觀察乾部對群眾的感情，看品質情懷；考察乾部對待名利的態度，看境界格局；考驗乾部處理複雜問題的過程和結果，看能力水平；要助當“紅娘”，善待那些“有棱角”的乾部，他們雖有些個性，但更富原則性；舉薦人才要不拘一格，使用人才各儘其能，把擅長具體業務，善於通觀全局，用到合適的領導乾部崗位上；要助搭“平台”，給好乾部一個施展才華的平台、一個鍛煉乾部的好地方，紮根人民群眾、打牢實踐基礎，讓其成為年輕乾部成長的根本途徑。總之，在使用好乾部上，既看“高樓”又看“地基”，既看“顯績”又看“潛績”，看經濟總量也看民生改善，看經濟發展也看社會和諧，看乾部評議更看群眾口碑，才能讓好乾部源源不斷被發現、公道合理被使用。切實做到困難的時候拉一把，得意的時候提個醒，讓他們走得更穩，使其成為組織信任、群眾公認的好乾部。

★妥善處理突發事件

突發事件是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。對於一個領導乾部特彆是基層領導乾部，平時最擔心，工作中最棘手的恐怕就是各種突發事件。自然災害、安全事故、群體上訪、重大惡性案件等，都屬突發事件。因為發生突然，危害嚴重，影響惡劣，且冇有按常規程序進行處理的時間，如果不能迅速果斷地及時控製局麵，使矛盾激化、事態擴大，就會產生嚴重的後果。現實中，大量突發事件帶來的深刻教訓充分說明了這一點。因此，提高領導乾部的執政能力，敢於擔當，有效化解危機，正確處理各種突發事件是一個重要方麵。

目前，我國正處在發展關鍵期、改革攻堅期、社會轉型期、矛盾凸顯期，社會結構具有脆弱性，社會發展環境複雜，各種社會突發事件不斷發生，且呈繼續發展之勢。麵對日益增多的突發事件，經過抗擊“非典”、防治禽流感和008年抗擊冰凍災害、汶川特大地震搶險救災等公共安全事件，各級領導乾部經受了應急處置的考驗，從中積累了寶貴的實踐經驗，維護了社會的和諧穩定，總體狀況是好的。但不可否認的是，仍有部分乾部麵對突發事件措手不及、處置不力、應對失策，甚至使一些地區本該避免的事件仍然發生，給國家和人民的生命財產造成重大損失，影響了黨和政府的形象。

突發事件具有潛伏性、複雜性、破壞性、危險性和持續性。應對突發事件，必須先確立正確的原則，為處置突發事件提供正確指導。

（一）堅持以人為本原則，將人民的生命安全放在首位。突發事件造成人員傷亡、財產損失，擾亂了正常的工作秩序，打破了正常的組織界限，使社會機製不能正常運轉，這時安全就成為最主要的目標，應將挽救人民生命和保障人民基本生存條件作為處理突發事件和開展救援工作的首要任務。應對各類突發事件的最主要目標體現在減少人員傷亡和財產損失上，其中人員的生命安全屬於最為核心的目標。因此，當我們要確立救援工作的優先次序時，必須牢固樹立“生命第一”的原則，始終把突發事件對生命的影響放在優先選擇的首位加以考慮。這也符合突發危機狀態下公民權的維護和保障的原則。生命權是人與生俱來的權利，對人的生命權的尊重，是人類社會的一條基本公理。在突發事件中堅持以人為本，一方麵要做好預警防範工作，儘量防止突發事件的發生，以保護公眾的人身安全和財產安全；另一方麵，在事件發生後應最大限度地安慰民心，使他們較快恢複事前心態。堅持以人為本，思想政治教育的核心就是要把實現好、維護好最廣大人民群眾的根本利益作為檢驗一切突發事件處置成效的最高標準和根本尺度。

（二）堅持實事求是原則，按照突發事件的客觀規律開展各項工作。突發事件的發展過程及影響因素極為複雜，但其內部必有一定的規律性和必然性，隻要實事求是，科學地分析發展態勢並找出規律，定能避免突發事件的爆發或減少突發事件的危害。堅持實事求是原則就應當具有科學精神，努力探索突發事件規律，製定出科學的決策。對此，應運用專家和“外腦”的力量，做到科學分析和決策。要將一些先進的科學技術運用於突發事件的處理中。要針對不同情況下的突發事件采取不同的處理方法，因為突發事件的無常性和影響因子的多變性導致其發展方向的不確定性，應靈活運用各種方法，形成符合實際情況的工作模式。在自然災害情況下，應做好安全教育和受難者的心理安撫。針對公共衛生事件，應做好信息播報和衛生宣傳，使他們認識到事情的實際情況並樹立積極的心態。針對社會安全事件，應做好普法教育，使人們樹立安全意識，依法進行自救和互救。

（三）堅持及時有效原則，提高處置突發事件的效率。應在控製突發事件過程中迅速、準確地收集各類信息，抓住各種有利時機，及時有效地應對突發事件。許多突發事件具有瞬間性，若不及時采取有效措施在適當時間內協調，就會失去解決事件的條件和機會，導致後果更加嚴重。一方麵，樹立時間觀念，社會組織或公共管理機構可以根據最新的有關突發事件的各種信息及時做出控製和處理決策調整，另一方麵，社會組織或公共管理機構在控製突發事件的執行上，可根據最新信息以及情況的變化作出理性的選擇。思想政治教育者樹立時間觀念，應考慮突發事件各個環節的信息，及時對處於關鍵時刻的公眾進行鼓舞和激勵，激發他們戰勝困難的勇氣，最大限度地保護公眾生命財產安全。

（四）堅持綜合協調原則，整合全社會有利資源應對突發事件。應全麵考慮突發事件影響因素及影響範圍的廣泛性，整合各方麵有效資源進行綜合教育和管理。大多數突發事件的原因和結果都具綜合性，因此突發事件處置必須在有關協調部門的領導下有序進行。突發事件應對力量來自各個部門，包括交通、通信、消防、食品、搜救、救護、物資支持等，因此在處理突發事件時，協調一致很重要。在突發事件的防範過程中，有關部門和個人數量龐大，應該做到綜合協調。這些部門應在黨的統一領導下協調作戰，既發揮各自資源優勢進行各自的工作，又相互配合湧現出新的整體性功能。

部分領導乾部之所以在突發事件麵前應對不力，無所作為，究其原因，主要表現在以下六個方麵。

（一）缺乏見微知著的敏銳性。主要表現為在突發事件出現之初，有的領導乾部不能從偶然的、表麵的、零碎的、初露端倪的、稍縱即逝的現象中明察秋毫，未能從蛛絲馬跡中及時準確判明情況。也有的領導平時習慣於抓所謂“大事”、“要事”和麵子事，不屑於抓群眾反映強烈的“小事”，從而導致社會矛盾不斷積累，錯失了把問題化解在基層、化解在萌芽狀態的時機，最終發展成了“小事拖大、大事拖炸”的局麵。在突發事件發生後，有的領導乾部采取睜一隻眼閉一隻眼的敷衍態度，怕得罪人，怕丟烏紗帽，遇到矛盾繞道走，處置不及時，從而釀成大禍。

（二）缺乏駕馭全局的能動性。表現為麵對突發事件，冇有通盤考慮，抓不住主要矛盾，對突發事件的成因、性質、趨勢未能準確判斷，遇事慌張，頭腦發熱，急於求成，手段粗暴，從而導致顧此失彼、因小失大，貽誤全局。

（三）缺乏快速反應的果斷性。表現為麵對來勢猛、發展快的突發事件，反應慢、等待觀望、放任自流，缺乏迎難而上、不畏艱險的勇氣；缺乏處變不驚、大膽果斷的氣魄；缺乏審時度勢，沉著應對的能力；缺乏令出法隨、雷厲風行的作風。

（四）缺乏引導溝通的協調性。表現在組織領導上，不能在短時間內聚合各種要素，包括黨委、政府各職能部門以及新聞媒體在內的社會各界的人力、物力、財力等資源不能在第一時間內集聚到位。對突發事件宣傳教育疏導上，仍存在不同程度的哄、騙、推、唬的問題，在與群眾麵對麵溝通時，講不到點子上、講不到理上、講不到心上，就事論事講表麵理，簡單生硬講不清理，不著邊際講不準理，似是而非講歪理，從而帶來很多“負刺激”、“負效應”。

（五）缺乏把握規律的預見性。突發事件的發生是一個由小到大，由量變到質變的過程。部分領導乾部之所以應變不力，就是因為他們不善於從時空的角度觀察形勢，不善於從曆史角度看待事物發展，不善於把握政治和經濟改革的發展進程，不關注國際動態、社會發展動向、熱點問題和群眾思想變化，缺乏對事物發展規律性的把握，不能謀後而動、預後而立，造成被動應付的局麵。

（六）缺乏信息公開的及時性。麵對突發事件，一些領導乾部采取回避、隱瞞、掩蓋的方式，缺乏信息的透明度和對公眾回應的力度，從而使失實的信息或錯誤信息傳播，使事態擴大。

處理突發事件之所以困難，最重要的原因就在於事發突然，缺乏足夠的時間進行充分準備。準備不足，遇到突然發生又迅速發展的事件，處理起來自然非常困難。如有些安全事故的突然發生，可能會使人感到目瞪口呆，方寸大亂；有些群體ing事件的突然爆發，可能會使人盲目衝動，忘記了有關的政策和法規；有些自然災害的突然降臨，可能會使人顧此失彼，難以周全；有些重大惡性案件的突然出現，可能會使人感覺壓力空前，不堪重負。可以想見，在這些突如其來的事件麵前，做到臨陣不亂、條理清晰、進退有據、穩妥有方，的確十分困難，一般說來難以做到儘善儘美。所以，提高領導者處理突發事件的能力，意義重大，任務艱巨。

（一）提高處理突發事件的能力，首先要在思想上、精神上做好充分準備，時刻保持警醒。這要求領導乾部要有一種常備不懈的精神狀態，對自己管轄範圍內或負責的工作中，可能突然發生的情況，要有高度警覺，不能有僥幸麻痹心理。當然，這種高度警覺，是在清楚洞察形勢、科學把握規律的基礎上保持的警覺，而不是心中全然無數，整天精神高度緊張，惶惶不可終日，那就變成了有事冇事瞎緊張，是盲目的警覺。因為，世界上任何事情的發生都是有原因、有征兆的，我們所說的突發事件，隻是說它發生和發展得非常迅速，超過了常規，並不是無端生事就釀成巨變。其實，隻要認真分析現實中的各種突發事件，我們就會看到這些事件的發生、發展以至於激化，都有著可以把握的脈絡和規律。如果能科學把握這些規律，就能進行主動的、科學的預防和預警，現實中諸如“消除安全隱患，避免事故發生”，“及早做好準備，把自然災害造成的損失降到最低限度”，“及時化解矛盾，理順情緒，把事件消滅在萌芽狀態”，“加強社會治理，減少和消除大案要案的發生”等成功經驗，都體現著一定的規律。但是，規律隱藏在現象背後，是事物的本質的、內在的聯係，它需要我們去研究、去探索、去把握，如何掌握並遵循這些規律，正是領導乾部應該具備的真本領、硬功夫。所以，領導者必須站得高看得遠，比一般群眾研究得深一些，預見性強一些，這需要平時想問題、辦事情，善於發現傾向性、苗頭性、全局性的因素，鍛煉見微知著的能力，真正做到未雨綢繆，始終保持一種清醒的警覺，能夠避免時，及時進行預防，在無法避免時，也能夠做好應對的準備，把損失降到最低。

（二）提高處理突發事件的能力，應該在平時的工作中做好各種應急預案。作好應對各種緊急情況的預案，本來就是領導工作的一項重要內容，是領導決策的重要組成部分。現在經常能聽到或看到有的地方製定突發事件應急預案的報道，這說明我們的領導乾部正在總結過去的經驗教訓，逐步成熟起來。像打仗一樣，不能對戰爭中可能出現的各種複雜情況進行足夠的準備，製定不出一個完備的因應各種緊急情況的方案，就不是一個成熟的、稱職的指揮員，就有可能打敗仗。現在做領導工作，也是這個道理。領導乾部對各種突發事件，必須製定出具體的、周密的、細致的應急方案，並把這種方案付諸實施，才能算是真正有計劃、有準備。應急預案和我們日常所做的工作計劃與方案不同，它可能用得到，也可能用不到。例如，我們準備了防洪抗災預案，但洪水並冇有發生，這套預案暫時就派不上用場了。這種情況下，一部分人就有可能認為天下本無事，庸人自擾之，所做的預案冇有用處，多此一舉。其實不然，就像有些建築物內設置的消防設備，不能因為冇有發生過火災，就否認安裝這些設備的必要性。領導乾部千萬不能被僥幸心理所支配，應該看到，一種緊急預案這次冇用上，可能有多方麵原因，或許是因為我們預防工作做得好，消除了產生突發事件的隱患；或許是某些因素發生了變化，阻止或延緩了事態進一步激化，暫時冇有爆發。這就要求領導者對事態發展進行認真分析，看一看可能引發事件的誘因到底消除了冇有，不可輕易地下結論，認為製定預案無關緊要，產生麻痹鬆懈思想。同時，當製定的預案冇有派上用場時，要做好群眾和一般乾部的思想工作，比如，我們已經在群眾中作了廣泛的動員，並領導群眾采取了切實的預防措施，事件並冇有像原先預期的那樣發生，就需要向群眾做出認真負責的說明，避免群眾認為預案根本用不著，隻是喊喊“狼來了”，增加以後的工作難度，降低領導者的威信。所以，製定應急預案，不僅僅是準備一種方案，還應該設計好在方案實施時遇到各種情況如何處理，即製定如何執行預案的預案。

（三）提高處理突發事件的能力，要增強群眾對領導乾部的信任，在突發事件麵前能夠進行有效的組織和動員。正確處理突發事件，領導乾部必須具備在很短的時間內迅速動員、組織和影響群眾的能力，要做到這一點，冇有人民群眾對領導者的廣泛信任是不行的。一般來說，越是關鍵時刻，越容易檢驗出領導者的威信，越能體現群眾對領導者的信任程度。群眾對領導者的信任，來自領導者在突發事件麵前的分析、判斷和處理能力，領導者發出的號令和提出的解決辦法，能夠得到群眾的支持和認可，群眾自然會信任你。同時，群眾對領導者的信任，並不是一朝一夕的事，它需要長期的培養，需要平時的積累，我們的領導乾部必須在日常工作中為群眾辦實事，真正與群眾打成一片，才能在任何時候都能得到群眾信賴。有的領導者遇到突發事件，往往埋怨群眾在關鍵時刻覺悟不高，不能很好地理解領導的意圖，不能很好地貫徹實施原來的應急預案，其實應該回頭想一想，自己在平常的工作中為群眾做了什麼，為什麼在緊急情況下群眾不理解、不相信甚至不支持，最終導致處理突發事件時捉襟見肘，組織動員能力薄弱。隻有認真總結教訓，紮紮實實改進工作，才有可能贏得人民的信任，關鍵時候得到群眾的鼎力支持。

（四）提高處理突發事件的能力，要不斷建立完善科學的預防和處理機製。有了思想上的常備不懈，各種預案的周密安排，加上強大的組織動員能力，我們處理各種突發事件就會順利很多。而這幾個方麵的有機統一，就是我們所說的機製。我們要有效地處理各種突發事件，就需要形成一種科學的預防和處理機製，機製健全了，處理突發事件就不再是隨心所欲，不再是毫無章法，不再是臨陣磨槍。建立健全突發事件的預防和處理機製，首先要責任到位，任務落實，誰管什麼事，責權利統一，功過賞罰分明，堅決避免在關鍵時刻互相推諉、互相扯皮。建立健全突發事件的預防和處理機製，還在於建立一整套科學合理、切實可行的工作程序，什麼時候該做什麼，什麼情況下該做什麼，通過什麼途徑如何去做，都要有明確的規範，這樣才能做到有條不紊、緊張有序，不會亂中出錯、掛一漏萬、釀成大禍。建立健全突發事件的預防和處理機製，也在於各個領導者、各套班子、各路人馬進行密切配合，使整個指揮係統、工作係統能夠靈活高效運轉，這就需要理順各方麵的關係，形成有權威、有能力的指揮係統和分工明確、善於合作的工作班子。建立健全突發事件的預防和處理機製，就要使我們的工作規範化、程序化、製度化，把千頭萬緒的突發事件應急預防工作分門彆類梳理清楚，形成一係列規章製度和一套規範的程序，更帶有根本性、全局性和長遠性，這既是對領導擔當和領導水平的一種考驗，也是領導者提高處理突發事件能力要做的一項重要工作。

解決部分領導乾部在應對突發事件中“考試冇合格”的問題，是我們黨在新形勢新階段必須努力解決的一大課題。具體來說，必須在以下七個方麵提出對策。

對策一：思想認識要到位。各級領導乾部要充分認識到，冷靜、理性、平和、快速處置好並應對好突發事件，對於保持我國穩定的政治環境和社會秩序，實現全麵建設小康社會的戰略目標和當前保增長、保民生、保穩定具有極為重要的意義。應對好突發事件，是我們黨執政為民的重要體現，是進一步提高行政能力的重要方麵，是構建和諧社會的重要內容。因此，各級領導乾部要從講政治的高度，從全麵落實、自覺踐行科學發展觀的高度，不斷增強應對各種突發問題的敏銳性。以對黨忠誠和對人民負責的態度，聚精會神地分析各種信息並作出準確判斷，見微知著，防患於未然。要善於抓住主要矛盾，提高駕馭全局的能力，以一種責任心態、理性心態、機遇心態處置突發事件，使國家和人民的生命財產損失減少到最低限度。

對策二：現場指揮要到位。應對好處置好突發事件，是最大的政治，是覆蓋全方位的工作。應對突發事件，一分一秒都顯得異常寶貴，嚴密高效的組織指揮是抓住最佳時機的決定因素。麵對突發事件，各級領導乾部一定要在第一時間親赴現場、快速反應，在基本判明事發地點和類型之後，立即部署處置力量，做好先期的穩控工作。一方麵要及時準確地控製事態發展，有效防範影響的深化；另一方麵要特彆善於抓住應對和處理的最佳時機，力爭主動。

對策三：政策規定要到位。政策是應對處置突發事件的重要保證。在應對突發事件中最有說服力，最有權威性的是政策。掌握政策最重要的是，首先要認真學好政策，其次要維護政策的嚴肅性、法規性、原則性。在應對某個突發事件中，要牢牢把握住政策“底線”不被突破，力戒隨意性。同時要在堅守基本原則的同時善於靈活運用，在情況有所變化的情況下，在請示上級同意並授權後，可以對“底線”進行適當調整，不能死摳教條以致錯失解決問題的時機。

對策四：疏導工作要到位。疏導教育在應對突發事件中至關重要。許多突發事件中，往往會有大量群眾聚集，而聚集的群眾又往往情緒激動，甚至有時會發生失控。在處置突發事件中，領導乾部要善於曉之以真理、實理，從思想深處幫助群眾提高辨彆是非的能力，從理論層次上對廣大群眾感到困惑難解的問題作出科學的解釋和說明，幫助群眾從理性的高度辨是非、明方向、排疑難、解困惑，正確理解黨的路線方針政策，正確認識和處理各種現實矛盾。同時，對群眾關注的熱點、難點和焦點問題，由於平時處置不當，要敢於向群眾檢討，勇於開展批評與自我批評，以得到群眾的諒解，從而掌握處置突發事件的主動權。

對策五：披露信息要到位。隨著信息傳播途徑的多元化，突發公共事件的信息透明和發布技巧在危機應對中占有重要位置。向社會提供真實可靠的公共信息是政府和媒體的社會責任，信息的公開，特彆是對那些涉及重大公共利益的災難性信息，就更應該及時準確地提供給公眾。應對突發事件的各級領導和部門，應當及時、準確、客觀、全麵地在事件發生的第一時間向社會發布信息，避免因信息不暢、失實和錯誤信息傳播使事態擴大，從而引發公眾集體恐慌和社會騷亂，影響社會穩定。

對策六：善後工作要到位。應對處置突發事件的善後工作也很重要，收尾不好，就可能再次引發事端，甚至引起社會更強烈的反應。要防止和克服個彆領導乾部，出了事東奔西忙，疲於應付，一旦事件平息下來就馬放南山，一切照舊，甚至對已經承諾的事情也推三阻四，消極應付。應當抱著對黨和人民高度負責的精神，深入基層、群眾，搞好調研，尋求解決問題之道。要以將心比心，換位思考的心態，堅持以人為本的理念，心中時刻裝著群眾，一定要幫助群眾解決一切能夠解決的困難和問題，不斷營造安定有序、團結友愛、政通人和的和諧局麵。

對策七：學習實踐要到位。一些乾部之所以在突發事件麵前束手無策、應對失策，思想缺乏靈氣，講話缺乏底氣，行動缺乏朝氣，工作缺乏銳氣，一個重要原因在於思想素質不高，實踐經驗不足。因此，一是要注重學習，不斷提高自身的理論素養和理性思維能力，善於從大局上把握方向，同時要注重學習經濟、法律、科技等方麵的知識，不斷拓寬知識麵、優化知識結構。二是要積極參加社會突發事件處理知識培訓，明確自身在突發事件處理整體方案以及本人具體職責任務、基本要求、處置方法等，確保自己在應對突發事件中能夠交出一份合格的答卷。

★凡事提前規劃好，方方麵麵都能考慮到

統籌兼顧能力，指的是總攬全局、科學籌劃、協調發展、兼顧各方的能力。不管做任何工作，都要避免顧了這個，丟了那個，選了一個，遺漏很多。要照顧到事情的方方麵麵，隻有這樣才能找到最好的方式去解決問題。

統籌，簡單說來即通盤籌劃；兼顧就是同時照顧多個方麵，結合起來就是：統一籌劃，顧及全局。這是優秀乾部區彆一般群眾的重要能力之一。一些乾部在思考問題時，經常會出現這樣的情況：隻考慮一點，尤其是對自己或者局部有利、有益的一點，而不考慮其他方麵。這樣的結果往往是為了眼前得失，誤了長遠發展；顧了局部，卻傷害了整體。這是統籌兼顧首先要解決的問題。為了避免上述毛病，需要乾部們在進行決策或開展有關工作時，不要顧此失彼，更不要掛一漏萬。不可否認，領導乾部要算“發展賬”，但與此同時，也要算“人本賬”，也就是處處以人為本。人的生命是最寶貴的，我國是社會主義國家，我們的發展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態環境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。要的GDP是綠色的GDP，不是黑色的、黃色的、白色的、灰色的、褐色的GDP。我們要重視經濟發展，但發展的最終目的，說到底是為了提高人的生命和生活品質，如果置人的生命、尊嚴、幸福、安全等於不顧，一味追求發展，那這樣得來的發展，也就失去了意義。

在實踐中，最理想的做法是凡事提前規劃好，方方麵麵都能考慮到，統籌發展。但不少時候，由於這樣那樣的原因，往往還是出現部分傷害整體的情況。這時候，最需要的就是要及時糾偏。對於戰略問題，不懂得及時糾偏，就可能走錯了方向，徒勞無功不說，還有可能造成嚴重的損失。對涉及大是大非的問題，不及時糾偏，就有可能犯原則性的錯誤。哪怕是帶團隊，如果對下級的行為不懂得及時糾偏，任由其發展，那麼不僅會製約下級的成長，還會給團隊造成很大的麻煩。

在這方麵，鄧小平同誌給我們樹立了良好的榜樣。解放戰爭中，劉伯承、鄧小平領導晉冀魯豫解放軍主力發動的隴海戰役，給予敵人以重大打擊，發揮了重要的戰略作用。隴海戰役剛剛打響，解放軍部隊就在楊勇和張霖之的指揮下，一舉攻下了碭山城，斃俘蔣軍五千多人。按理說，身先士卒的指揮員領兵帶隊打了勝仗，應該受到獎勵，但誰都冇有想到，身為政委的鄧小平卻嚴肅地批評了他們，原因是他們雖然打了勝仗，卻在戰鬥中執行紀律不夠嚴明，損壞了群眾的不少鍋碗家具。在他看來，違反了群眾紀律，就得不到人民的支持，得不到人民的支持，就不可能取得長久的勝利。聽了鄧小平這番話，在場所有的人都很震撼。楊勇、張霖之等指揮員不僅當場承認了錯誤，之後還認真賠償了群眾的損失，並且把每家的院子掃得乾乾淨淨之後才去追擊敵人。從那以後，劉鄧大軍都十分注意部隊紀律，即便部隊工事旁邊果樹上的石榴、梨子和紅棗成熟了，也冇有一個人去摘。即使到了今天，鄧小平同誌這種全麵思考問題、發現偏差就及時糾正的作風仍然值得我們學習。

係統思維也就是全局性思維，它要求我們在想問題、做事情時，既不能隻顧及一個點或一個麵，也不能僵化地固守己見、一成不變，而是要把問題的相互關聯性、事情的相互作用性加以綜合考量，讓問題得到合理解決，讓事情達到圓滿的效果。那麼，如何以係統思維來確保搞好結合、統籌兼顧呢？

（一）思考問題的全麵性——學會麵麵俱到。在思考問題時注重全麵性，就是要對問題進行通盤考慮，麵麵俱到。不要關注了某一方麵，而忽略其他的方麵。著名企業家馮侖在一篇文章中，談到了他去香港和李嘉誠一起吃飯的一次經曆，讓他感觸特彆深。當時李嘉誠已經76歲。作為華人企業家的標杆，大家都覺得像他這種身份和地位的人物，即使和大家一起吃飯，也必定會是這樣的：等大家都坐好了，他才入座；如果吃飯，他一定會坐在主桌，主桌上的其他人，也一定都是最有分量的企業家；飯還冇吃完，他就先走了……然而，事情卻完全不是那樣。到了吃飯的地方，電梯門一打開，他們驚訝地發現，李嘉誠竟然親自站在門口迎接；進去之後，每個人都抽了一個號，這個號就是各人照相時所站的位置；抽完照相號之後，每人又抽了一個號，這次抽的是吃飯的位置。吃飯前，在大家的要求下，李嘉誠進行了主題為“建立自我，追求無我”的簡單講話，因為有外國人，他先用英語講，再用粵語講，把全場人都照顧到了。吃飯時，馮侖抽到的位置正好跟李嘉誠隻隔了一個位置，本以為可以就近聊聊天，但吃了一會兒，李嘉誠就站起來，跟大家說抱歉，自己要到鄰桌去坐一會兒。一共四桌，吃飯是一小時，李嘉誠每桌坐了15分鐘。臨走時，他和每一個人握手告彆，連邊上的服務員也不例外，然後又送大家到電梯口，直到電梯關上才走。不過是一個很普通的宴會，但李嘉誠卻將每個細節都考慮到了，連用抽號的方式決定每個人照相和吃飯的位置，以便讓每個人心裡都覺得舒服、不感覺受了冷落，這樣的細節，也全都考慮到了。這樣做事的方式，值得我們每一個人借鑒。一件事，要麼不做，既然要做，就一定要做到最好，即要充分考慮到與此相關的所有人和事。你考慮得越全麵，就顯得越成熟，不僅更能使人尊敬，同時更不容易出現紕漏和問題。

（二）思考事物之間的有機性——善於積極聯想。思考事物之間的有機性，也就是在想問題、做事情時，不能隻盯著問題和事情的本身，還要想與之相關聯的種種可能性。想得越周全、了解得越詳細，才能進行綜合判斷，選擇最好的解決方式。曾在周恩來總理身邊擔任8年秘書的紀東，在回憶錄中特彆談到：周總理經常要求他們遇事要善於聯想。有一年開春時，他們收到有關部門的報告：黃河下遊山東境內冰情嚴重，由於氣溫升高，形成的冰壩會嚴重阻塞河道，崩毀堤岸，冰水四溢，淹冇農田，直接威脅人民生命財產安全。接到報告後，周總理立即讓紀東打電話向有關部門了解情況，弄清楚以下問題：冰情嚴重程度，重要冰凍地段，冰壩有多高，覆蓋麵積有多大，爆破冰壩的措施有哪些。如果用飛機投彈轟炸，空軍方麵落實冇有，成功的係數有多少，失敗的後果會怎樣，進一步的措施是什麼……這些問題，紀東整整記了一頁紙。為什麼要問得這麼細致？原因是相關的情況掌握得越詳細，在作分析和決策的時候就越主動。這一點，在處理突發事件和自然災難上尤為重要。如果相關情況掌握不全麵，那就有可能作出錯誤的決定，采取錯誤的辦法，那麼，不僅無益於問題的解決，反而會加劇事情的嚴重性。所以，周總理要求身邊的工作人員，辦任何事情，都要多問些情況，要儘可能想到有關的問題。對於領導乾部來說，不僅自己在思考問題時，要特彆注重事物之間的有機性、關聯性，還要學會像周總理一樣，要求下級養成多想、多問、多了解的習慣。最簡單的方法，就是要求下級在彙報情況前，起碼要先了解清楚這樣一些問題：發生了什麼，原因是什麼，已經造成了什麼樣的具體影響（有數字的，一定要用具體數字說明），還將造成什麼影響，已經采取了什麼措施，這些措施的效果如何，還需要采取哪些措施，這些措施的可行性如何，等等。

（三）思考組合的最佳性——實現“1+1＞”。係統思維還有一個特點，就是通過資源的整合，解決的可能是一個問題，但達到的卻是一舉多得、雙贏甚至多贏的最佳效果。我們來看一個案例。北宋文學家蘇東坡在杭州任地方官時，遇到了一個難題：西湖很多地段因為泥沙淤積形成了沼澤，連水生作物都無法種植，使得西湖不再有往日的秀美。要想再現西湖的秀美風光，必須想辦法疏浚才行。但讓蘇東坡感到頭疼的是從湖裡挖出的淤泥冇地方堆放。為了解決這一難題，他日思夜想，突然有一天，他靈光一閃，西湖那麼大，繞一圈一天都走不完，那為什麼不把挖出的淤泥堆成一條貫通南北的長堤呢？緊接著他又想，淤泥挖出來後，西湖邊上那些原本不能種植的田地，就可以種麥子，其中的收益，可以作為整治西湖的資金。這樣一來，挖出來的淤泥有了去處，附近的農人增加了收益，疏浚西湖有了錢，西湖還有了一條貫穿南北的通道，方便了遊人，稱得上是一舉數得。這便是運用係統思維，產生了“1+1＞”的效果。這也提示我們的領導乾部，在思考問題時，不要單純地就事論事，而要把事情放在一個大的係統中去思考：與之相關的還有哪些事情，能不能結合在一起做，能不能以儘可能小的投入而達到最佳的組合效果？

搞好結合、統籌兼顧是一個具有豐富實踐內涵的哲學命題，要求我們必須用辯證思維認識去處理經濟社會發展中的各種關係：

（一）處理好抓全局與抓局部的關係。我國經濟社會發展是一個整體，從根本上說，全局利益和局部利益是一致的。但現實中一些領導乾部更多情況下，還是用狹隘的、封閉的思想看問題、搞建設，重本地區和本部門利益，輕全局和國家利益；重個人和小團體利益，輕人民群眾和社會整體利益。主要表現在：單純追求GDP指標增長，以破壞生態環境、大量消耗自然、人文和經濟資源為代價來謀求增長；忽視政治文明、精神文明和社會事業建設；推行地方保護主義，排斥技術、商品和資本流通，劃界發展、盲目發展。貫徹落實好科學發展觀，就必須樹牢全局意識，站得高一點，想得遠一點，不能顧此失彼、厚此薄彼，要統籌謀劃，全麵推進，兼顧各個方麵的發展。

（二）處理好抓重點與抓一般的關係。推進工作、解決問題的基本途徑就是要自始至終注重抓重點、抓主要矛盾、抓矛盾的主要方麵，同時要注意做好一般性常規工作，把問題解決在日常工作中、解決在萌芽中，防止矛盾的轉化和問題的激化。當前，國際金融危機的影響仍然持續，我國經濟發展下行壓力增大，各級領導乾部要以戰略的眼光去研究問題、分析問題，用戰術的手段來解決問題。立足現有基礎和自身實際，牢牢抓住重點，有所為有所不為，統籌好保增長、保民生，在大力發展經濟的同時，努力破解住房、就業、社會保障等一係列關係民生的重點問題。

（三）處理好抓當前與謀長遠的關係。改革開放以來，我國經濟保持年均8.8%以上的高速增長，但增長成本卻高於世界平均水平5%以上，我國創造每萬美元GDP的能源消耗是美國的倍、德國的5倍、日本的近6倍。我國已有666個縣突破了聯合國糧農組織確定的人均耕地麵積0.8畝的警戒線，淡水、森林、草地資源人均占有量分彆相當於世界平均水平的1/4、1/6和1/。石油和天然氣資源人均占有量隻有世界人均的11%和5%。可以這樣說，過去我們是用“綠水青山”換來“金山銀山”，現在需要我們用“真金白銀”換回“綠水青山”。因此，無論是對一個地區一個部門，還是對社會和國家來說，都要妥善處理好當前和長遠的關係，處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關係，既算“經濟賬”，也算“生態賬”，平衡好各種相互關聯的重大關係，推動社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

★人人講擔當，個個肯擔當

人人思進取，人人都乾事，世上冇有乾不成的事。要敢於擔當、勇於負責，要增強團隊的擔當意識，積極營造人人講擔當、個個肯擔當的濃厚氛圍。要“大事講原則、小事講風格”，決策前要及時溝通協調，搞好通氣，慮事周密，處事果斷。實踐中應充分理解大家的情緒，做好任務分工，強化擔當精神，抓好具體執行。事前充分溝通、尊重大家意見，事中強調執行擔當、及時協調調度，事後根據工作效果、抓好激勵約束。要製定科學的製度措施，激勵大家乾事創業，積極引領大家勇擔當、肯擔當、敢擔當。

積極營造人人講擔當、個個肯擔當的濃厚氛圍，不僅要有一力承擔的勇氣，而且還要有合作共事的胸襟。擔當需要有一肩擔之、舍我其誰的勇氣，無擔當之勇則莫言承擔使命。擔當是自我價值的實現，但不是個人英雄主義的張揚；擔當是主體智慧的展示，但不是對天下智力的藐視。常言道“獨木不成林，獨梁不成屋”，一個人的力量畢竟有限，冇有合作共事的胸襟、團結協作的精神，憑匹夫之勇，逞個人之能，到頭來必定多走彎路，招致失敗。有這樣一則寓言故事：一場突如其來的野火燒到了蟻山的附近，濃煙讓螞蟻王國亂作一團。一些螞蟻拚命往外爬，還冇有接觸到火，就已化作灰燼。突然，整個蟻群迅速向一個地方集結，億萬隻螞蟻聚成了一個大大的蟻團。蟻團朝著火線滾去，一陣焦煙散去，爬在外麵的螞蟻命隨煙去，但是更多的螞蟻活了下來。團隊合作讓螞蟻成功地渡過了突如其來的災難。神舟六號順利飛天，舉國為之振奮，世人為之驚歎。在“神舟飛天，獨來獨往”的背後，僅直接為之服務的生產廠家就達到000多家，參與研製的科技人員更是數以百萬。這其中任何一個方麵不精誠合作，“神舟”就可能成為“沉舟”，“飛天”就會變成“飛禍”。我們正在進行的社會主義現代化建設，是一項綜合的係統工程，需要全社會的共同參與，凝聚方方麵麵的力量，共同擔當更是必不可少。共同擔當以相互理解、相互信任為基礎，以共同的遠大目標為歸依。培養這種共同擔當的胸襟，必須強化大局意識，在共同目標上求一致；必須強化公仆意識，在名利得失上講風格；必須強化寬容意識，在相互忍讓中強合力；必須強化坦誠意識，在肝膽相照中增友情；必須強化助人意識，在共同提高中促進步。

積極營造人人講擔當、個個肯擔當的濃厚氛圍，不管正職、副職，都要在建好班子、帶好隊伍上負起重要責任。尤其是一把手，更要重視提高抓班子帶隊伍的工作水平。帶好隊伍，除了樹立正確的用人導向，善於發現、培養人才之外，關鍵是要堅持“嚴”字當頭，做到嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。發現乾部有缺點、有毛病、有苗頭性問題，一定要及早提醒、早批評、早幫助，這是對乾部最大的關心和愛護。要加強領導班子思想政治建設，堅持和落實民主集中製，積極發展黨內民主，努力形成平等討論、研究問題的風氣，民主決策、科學決策、規範決策的生動局麵。要敢於批評和自我批評，不能光講工作、光講成績，回避在黨性、作風方麵的問題。作為領導乾部，如果能夠始終保持一種如履薄冰的感覺，能夠始終保持聽到意見、批評就願意整改這樣一種狀態，就會少犯錯誤，或者犯的錯誤會小一點。大家都這樣做，就能夠不斷提高班子解決自身問題的能力。（未完待續）