第三章依法治國離不開

治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。當前，社會轉型進入深水區，法治的作用和地位更加凸顯。從打虎拍蠅反腐敗到全麵深化改革，從民生持續改善到生態文明建設，要把依法治國方略落到實處，離不開黨員乾部的擔當。黨的十八屆四中全會吹響了全麵推進依法治國的號角。廣大黨員乾部應當毫不含糊、立場堅定，不為噪音雜音所擾，不為錯誤思潮所惑，堅持依法行政和按規章製度辦事，為大力推進國家治理體係和治理能力現代化作出應有貢獻。

★越在關鍵時刻越要發揮法治的作用

在全麵建成小康社會的關鍵階段，在全麵深化改革的攻堅時期，黨的十八屆四中全會以依法治國為主題，吹響了建設社會主義法治國家的進軍號。全會通過的《中共中央關於全麵推進依法治國若乾重大問題的決定》，是我國曆史上第一個關於加強法治建設的專門決定，凝聚了全黨智慧，體現了人民意誌，是指導新形勢下全麵推進依法治國的綱領性文件。全會強調，全麵推進依法治國是事關我們黨執政興國的一個全局性問題，作為黨員乾部，必須將學習貫徹全會精神作為一項重要政治任務，紮實抓好落實。

改革開放以來，從提出依法治國基本方略，到確定依法執政基本方式；從中國特色社會主義法律體係形成，到建設法治政府、完善司法體製，中國發展的進程，也正是法治進步的過程。實踐證明，什麼時候重視法治、法治昌明，什麼時候就國泰民安；什麼時候忽視法治、法治鬆弛，什麼時候就國亂民怨。要實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，必須更好地發揮法治的引領和規範作用。

今日中國，改革發展穩定任務之重，矛盾風險挑戰之多，可以說前所未有。快速發展期，麵對多元利益訴求，如何定紛止爭，促進公平正義？改革深水區，麵對多樣實踐探索，如何劃定邊界，掌握改革航向？社會轉型期，麵對多變思想觀念，如何調和鼎鼐，凝聚廣泛共識？越是在關鍵時刻，越需要發揮法治的作用，讓我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。當前，建設中國特色社會主義法治體係、建設社會主義法治國家的任務，曆史性地擺在了我們麵前，法治中國的宏圖正在徐徐展開。隻有以隻爭朝夕的精神和善作善成的作風，堅持法治理念，帶頭以依法依規辦事，才能沿著法治道路，建設法治中國，走向中華民族的偉大複興。

★把勇於擔當貫穿到依法行政全過程

對於行進在現代化道路上的中國，法治是繁榮穩定的基石；對於廣大黨員乾部，依法行政是立黨為公、執政為民的支撐。當前，社會轉型進入深水區，法治的作用和地位更加凸顯。從打虎拍蠅反腐敗到全麵深化改革，從民生持續改善到生態文明建設，要把依法治國方略落到實處，都離不開黨的領導。全麵推進依法治國，既需要頂層設計，也需要末端治理，充分發揮黨員乾部擔當的作用至關重要。堅持把勇於擔當貫穿到依法行政全過程，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所係、幸福所係，是全麵推進依法治國的題中應有之義。

堅持把勇於擔當貫穿到依法行政全過程，不是一句空的口號，必須具體體現在黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法上。一方麵，要堅持黨的領導核心作用，統籌依法治國各領域工作，確保黨的主張貫徹到依法治國全過程和各方麵。另一方麵，要改善黨對依法治國的領導，不斷提高黨領導依法治國的能力和水平。黨要堅持依法治國、依法執政，自覺在憲法法律範圍內活動，黨員乾部要提高法治思維和依法辦事能力，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。

恩格斯說過，一個新的綱領畢竟總是一麵公開樹立起來的旗幟，而外界就根據它來判斷這個黨。全麵推進依法治國，隻要我們黨旗幟鮮明了，全黨都行動起來了，全社會就會跟著走。堅持把勇於擔當貫穿到依法行政全過程，我們就一定能完成好執政使命，建設好法治中國。在日常性教育引導中要發揮媒體在知識傳播和輿論引導中的積極作用，加大法治宣傳力度，潛移默化地影響黨員乾部的思想觀念。要引導黨員乾部敬畏法律、尊重法律，自覺形成法治觀念、牢固樹立守法意識，增強黨員乾部遵法守法的社會引導力，帶動全體社會成員形成法治思維、具備法治觀念、養成守法習慣。

★以擔當精神自覺維護公平正義

何為公平正義？現代意義上的公平指的是一種合理的社會狀態，它包括社會成員之間的權利公平、機會公平、過程公平和結果公平。所謂權利公平，是指公民的權利不因職業和職位的差彆而有所不同，其合法的生存、居住、遷移、教育、就業等權利得到同等的保障與尊重。所謂機會公平，是指公民能普遍地參與社會發展並分享由此而帶來的成果。所謂過程公平，是指公民參與經濟政治和社會等各項活動的過程公開透明，不允許某些人通過對過程的控製而謀取不當利益。所謂結果公平，則主要指在分配上兼顧全體公民的利益，防止過於懸殊的兩極分化，以利於共同富裕的實現。正義的內涵與公平存在若乾重疊，但它更多的指向是社會的是非觀及榮辱觀。它呼喚社會正氣，譴責歪風邪氣，與各種社會醜惡現象更是水火不容。

公平正義是古往今來人們衡量理想社會的標準之一，也是人類社會發展進步的重要價值取向。就當代中國而言，公平正義在全麵建成小康社會的進程中處於十分關鍵的基礎地位。冇有公平正義，社會的誠信友愛、安定有序、充滿活力等也都無法實現。因此，高揚公平正義的旗幟，從我國社會各個層麵體現和推進公平正義的治國理念，應該成為全麵建成小康社會的重要內容。

公平正義具有的曆史性和相對性。公平正義的曆史性表現在它受一定時期生產力發展水平和與之相適應的包括政治、法律等上層建築的製約，在不同曆史條件下的實現方式和實現程度都是不同的。公平正義的相對性則表現在它總相對於一定時期社會某種不合理的規則或現狀而言，不存在絕對不變的衡量標準。因此我們決不能把科學的公平觀與平均主義畫等號，也不能把科學的正義觀與絕對正義畫等號。從公平正義的曆史性出發，我們應充分考慮到當前我國正處於並將長期處於社會主義初級階段的實際，既儘力而為，努力在現有條件下大力促進社會的公平正義；又量力而行，不超越目前的發展階段，能做的先做，不能做到的等條件和時機成熟後再做，逐步實現社會的公平正義。從其相對性出發，我們應充分認識到，在新世紀新階段我國實現公平正義的根本途徑，仍然是努力發展社會主義經濟，最大限度地提高社會物質生活水平，從而為實現更高水準的公平正義奠定必要的物質基礎。

公平正義是我們黨治國理政的一貫主張，也是社會主義社會的核心價值。“法者，天下之公器”，促進社會公平正義，離不開法治的有力保障。黨的十八屆四中全會著眼於依法治國與公平正義的有機統一，從立法、執法、司法、守法等各個方麵，對以法治促進社會公平正義作出了全方位部署。學習貫徹全會精神，一個重要方麵，就是要在社會主義法治建設實踐中，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，以法治守護公平正義的核心價值。

★善於用製度規範從政行為

用製度來約束人們的行為，規則遠比人的自覺性管用得多。相傳有7個乞丐在一起分粥，為了公平地讓每個乞丐都能喝到粥，大家就推舉出了一個大家公認的最公平的分粥人，這樣大家都可以平均喝到屬於自己的那一份。但是不久，掌勺的人就擁有了一種權力，一段時間之後，其他人都開始討好他。當一個人對掌勺的人說了幾句好聽的話，這個人碗裡的粥就會分多一點。鍋裡的粥有限，有人多分到一點，自然就有人會少分到一點，少分到粥的人就會餓肚子。於是，少分到粥的人開始抗議，說我們不能再用這個人了，我們一人一天輪流分粥吧。但輪流分的結果是每周他們隻有一天是飽的，那就是自己分粥的那一天。商議之後大家決定成立一個三人分粥委員會和四人評選小組，每次分粥都由大家集體討論。但是等他們討論完，粥都涼了，於是每天他們隻能喝到涼粥。最後，7個乞丐終於明白了：讓誰來分都冇有用，最重要的是要製定一個規則。於是他們決定輪流分粥，但分粥的那個人要等其他人挑完後才能拿最後剩下的一碗。為了不讓自己吃到最少的，每個人都儘量分平均，就算偶爾不平均，也認了。從此以後，7個乞丐和和氣氣地過日子，都很滿意。

製度建設是做好一切工作的保證。鄧小平同誌曾經進過一句話：“冇有製度工作搞不起來。”人們也常說：“冇有規矩，不成方圓。”製度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，製度建設是貫穿於經濟建設、政治建設、文化建設、黨的建設等各項建設和各項工作的基礎性建設。製度是要求成員共同遵守的、按一定程序辦事的規程或行動準則。製度要求規範，體現規律。保證黨和國家的長治久安，製度建設是最根本的；一項事業和工作抓起來，做上去，製度安排也是最根本的。正因為如此，黨和國家高度重視製度建設，並積極進行製度改革、製度創新，以此推動我國改革開放的社會主義現代化建設的偉大進程，同時鞏固改革開放的勝利成果，創造進一步改革開放的有利條件。一切方麵的改革和建設，總是伴隨著製度的改革和建設，製度的改革和建設就這樣顯示著它的巨大作用：一方麵是改革和建設的重要內容，一方麵又為改革和建設提供保證。

從某種意義上說，建章立製比技術更重要，冇有科學合理的製度，就不可能有好的管理。一個好的製度可以調動人的積極性，發揮人的主動性，一個不好的製度會使人心渙散，會使一個單位成為一盤散沙。我們做好建章立製工作，就是為了防止工作中的盲目性和隨意性，克服以言代法、朝令夕改等影響我們事業健康發展的做法。這也決定了製度製定必須講民主、走程序，力避盲目性和隨意性，要符合工作實際，順應發展規律，既可行又管用。製度建設不能單純追求數量，要堅決克服單純形式化的製度，避免好看、好聽、不好用的製度。需要強調的是，在新的形勢下，注重製度製定必須注重製度創新，要用發展的觀點認識製度建設，原先的製度要豐富補充。製度也是發展的，要根據新形勢的需要，使之不斷補充、完善、豐富和發展，通過製度的創新發展，使各項工作更好地體現時代性，把握規律性，富有創造性。

★學會通過製度來提高效率

製度是體現效率的重要手段，健全完善的製度能夠通過規範管理來提高效率。以企業管理為例，企業的目標是最大限度地獲取利潤，一個企業良好的內部控製製度有利於降低成本，提高管理效率，增強企業的競爭力。

施貴寶公司就是一個通過製度來提高效率的典型案例。中美上海施貴寶製藥有限公司，由美國百時美施貴寶公司與中國醫藥對外貿易總公司和上海醫藥總公司共同投資，於198年10月14日成立，1985年10月正式投產，是在中國成立的第一家中美合資製藥公司。施貴寶公司自創立以來，不斷發展壯大，其生產的藥品產品已遍及全國各地。施貴寶成功的經驗之一就是擁有良好的內部控製製度，其內部控製製度具有目標明確、原則合理、流程設計適當的特點。施貴寶公司的內部控製製度以保護企業資產安全、財務管控、法規維護為目標，目標明確，從而有效地提高了公司的管理效率。施貴寶公司在內部控製製度的控製原則中實行了不相容職務相分離的辦法，合理授權製度，適當的信息記錄與健全內部審計等措施。施貴寶公司引入了管理學中的審計控製的方法，在企業內部設立了審計監督製度，進行內部審計與管理審計，使企業的采購、生產、銷售處於審計監督之下，有效地保證了資產的安全，提高了管理效率，同時也最大限度地杜絕了貪汙和浪費的現象。在內部控製製度的流程設計過程中，施貴寶采取了“三循環、一管理”的模式，其中，“三循環”即收入循環、生產循環、付款循環，“一管理”則是信息管理。這種流程模式使企業內部形成了訂單、采購、信用、生產、儲存、出貨銷售的內部控製的循環，企業做到了對收入、生產、付款的實時監控。施貴寶公司的內部控製製度從預算、生產成本的控製到財務、管理效率的控製，堪稱現代管理學中企業控製方法的一次全麵運用，使企業的內部控製更加有效和科學，極大地提高了企業的效率。

具體情況不同，需要的製度也不同，采取適當的製度安排才能夠提高效率。有一個關於生產的例子。在生產管理中，常用的工資製度有計件工資製度和計時工資製度，許多人認為計件工資製度會使員工墨守成規、不思創新。但是有時候計件工資製度反而更能激發員工的創新意識，他們為了達到增加收入的目的，會做得更快更好。一家紙製品廠年產100多萬個相框，剛開始的時候工廠采用記時工資製度，平均每天每個班人均產量始終隻有00～00個。後來企業采用了計件工資製度，鼓勵員工進行人員組合，提出生產工藝流程改善建議，冇幾天人均產量就達到了800～1000個，原來計劃60天完成的訂單隻用5天就完成了，而且企業冇有增加一個額外人員，隻是專門配置了一個產品質量管理人員來控製產品質量。可以看到，計件工資製度適用於產品數量大，工序簡單重複，產品品種變化相對較少的崗位。在生產工藝太複雜時，就無法實行計件工資製度。

領導乾部在擔當的過程中也要注重製度的安排，用完善的製度來實現管理效率。例如在人才管理過程中完善人才機製，建立和健全人才培養開發、選拔任用、評價發現、流動配置、激勵保障等人才管理製度，通過完善製度來提高人才管理效率。要以高效為原則，進一步理順行政執法體製，明確每位乾部的工作責任和工作目標，杜絕抓工作不實、不力、不為的現象。要引入競爭機製，加強對紀律作風各項製度執行情況的監督檢查，建立專項督查、跟蹤回訪、定期通報等工作機製，對違反效能建設規定的部門和乾部要嚴肅問責，並限期整改，進一步壓縮惰政部門和“為官不為”乾部的生存空間。要加大考核結果運用，嚴格定人定崗，嚴肅崗位紀律，明確每個乾部應當履行哪些職責、承擔什麼責任，推動黨員乾部依法從政、乾事創業。

★堅持規章製度麵前無“例外”

許多人小時候都玩過一種遊戲——鞭陀螺，繩做的鞭子不時地對準陀螺抽打，陀螺才能保持恒久的旋轉狀態。方向對頭、抽得越猛，陀螺就旋轉得越快，而且搖擺的幅度越小，非常穩定，甚至“釘”住一個地點“紋絲不動”。來自各個方向、各種類型的力已達到了近乎完全均衡的狀態。如果抽打的力度小或者抽打的方向與陀螺旋轉的方向相左，陀螺就會歪搖扭抖，失去平衡，站立不穩，最終倒地停止。

陀螺就是我們的工作或事務，鞭子就是製度。

建章立製很重要，然而製度不是萬能的，製度製定出來以後絕不是萬事大吉，如果製度隻是停留在紙上、牆上、嘴上，那製度的巨大作用是不會得到發揮並實現的。古人說：“言語如花朵，行動結果實。”製定的製度就如美麗的花朵，人民群眾喜聞樂見，但更希望見諸實效，假如人民群眾看不到實效，就會最終失去對它的信任，製定的製度也就會像凋謝的花朵，隨風而逝，零落為泥。隻有落實，隻有把製定的製度落實到位，用製度管人，依製度辦事，避免和減少工作失誤，切實提高工作水平、質量和效率，發揮其應有的巨大作用，讓人民群眾見到實實在在的成效，才最有說服力，製度建設的目標和作用才能得以最終實現。因此，從某種意義上說，製定製度隻是製度建設的起點和基礎，把製度落實執行到位才是製度建設的歸宿和目標。

製度落實是製度建設的關鍵，但落實不是喊出來的，落實需下真功夫。製度落實，是一個係統工程，也是一個艱巨的課題，絕不是簡單地停留於發號召和提要求上，也不能僅僅依靠領導乾部或少數人的努力，更不能時緊時鬆、敷衍應付，我們必須付出艱苦的努力，對製度落實工作嚴格要求，常抓不懈，使按製度辦事成為一種常態，最終實現製度建設的目標和作用。

抓製度落實，嚴格執行製度的規定是中心內容。製度的作用能否發揮並實現，核心因素在製度能否嚴格執行。嚴格執行製度是製度落實的首要的、必然的基本要求。同時，製度的高度原則性和普遍適用性也決定了在製度規定的範疇內不允許有“例外”和“網開一麵”，因為有了這個“例外”，必定造成那個“例外”，有了這一麵“網開”，必定招致另一麵的“網開”。商品促銷可以“打折”，落實製度不能“打折”，落實製度如果“打折”，勢必造成漏洞堵不勝堵，後患防不勝防。

如00年查辦的河北省國稅局原局長李真違法犯罪案件，一下子就牽出了47起黨政乾部和企業領導人違法犯罪案件，其中廳級乾部8人，處級乾部14人，違法犯罪總金額高達1.5億元。同時，李真案件還牽出了河北省國稅係統116名黨員乾部違法違紀問題，僅保定、邯鄲兩市國稅係統違法違紀的一把手就有17人之多。李真案件嚴重敗壞了乾部隊伍形象，損害了社會風氣，在政治、經濟和社會上造成了極壞的影響。李真在日常的工作中一貫作風惡劣，生活奢靡，還有**被抓的記錄，其人卻在短短7年之中，由一般乾部迅速躍升為正廳級領導，這確實讓人感到詫異不解。案件查辦調查的結果給我們解答了這一切：李真檔案中無論是科級乾部的提拔、入黨轉正的材料，還是諸多學曆證明都是假的，其中僅李真在調河北省計經委前就偽造了5份檔案材料。由此不難得出：相關部門和領導未能嚴格落實執行有關製度規定是李真案件發生的直接原因。假如李真入黨時能嚴格把關，他就不會混入黨內；假如他每次工作調動時都能嚴格把好審查關，他就不可能進入省級領導機關。

我們不得不痛心地麵對這樣一個事實：在李真的提拔任用中，相關組織和領導未能嚴格落實執行有關製度規定，有的不願得罪他，遇事睜一隻眼閉一隻眼，明哲保身，少說為佳，老好人主義思想嚴重；有的不敢得罪他，怕捅“馬蜂窩”，從而導致有關製度執行失之於寬，失之於軟。正是由於有了這一次又一次的“網開”和“例外”，才有了李真不正常的快速升遷，最終導致了李真案件的爆發。

天網恢恢，疏而不漏，李真受到了應有的懲處，但李真最後留下的一句話應引起我們每一位乾部對嚴格執行製度規定的深思和警覺，李真的原話是：“對我的查處，如發生在5年前，決不會如此嚴重；若發生在5年後，肯定比這更嚴重！”

抓製度落實，樹立製度的權威和尊嚴是本質。儘管法律法規、政策、製度規定明確，儘管上級三令五申，我們工作中出現的許多問題卻總是屢查屢犯，原因就是有的單位和人員一直未從思想上、認識上真正重視起來，整改不積極，走過場，形式主義嚴重，致使問題長期得不到糾正，長期得不到解決，日積月累，問題越積越多，越積越嚴重。症結在什麼地方？細究起來無非一點：有關責任追究等黨風廉政建設方麵的製度未能落實到位。因此要真正落實製度就必須樹立製度的權威和尊嚴，不能一令再令、申而又申。對有令不行的人，嚴格按有關製度規定追究相應責任；對性質嚴重，違反黨紀國法的，無論其背景、地位如何，一律律之以黨紀，繩之以國法。唯有如此，才能真正樹立起製度的權威，才能真正維護好製度的尊嚴，才能真正保證並促進製度落實到位。

抓製度落實，落實責任是焦點。隨著我國不斷加強製度建設，製度建設對工作的保證和規範促進得以有效發揮，成效顯著。然而，在我們的實際工作卻經常發現這樣的現象：有的單位和部門工作起來，有條不紊，忙而不亂，張弛有度；有的卻是工作起來時緊時鬆，忽上忽下，工作剛開始還像模像樣，時間一長便自我鬆懈下來，致使工作中疏漏不斷。我們的製度已經明確規定了每個崗位、每個人員的具體工作職責、目標、要求，是什麼原因造成不同單位和部門的工作成效不同呢？原因就在責任落實上。人是工作的主體，工作的開展和製度的落實，都要由人去完成。在落實過程中，誰來統領全局、誰來具體實施、誰來監督檢查，都有一個責任劃分問題。從這個意義上說，抓製度落實必須管住人，管住人才能做好工作。責任清晰、明確，並在工作中切實落實到人，製度落實乃至工作成效就有了可靠的保證。反之，責任劃分不清，責任不能落實到人，在具體工作中一哄而起，看似熱鬨，實則混亂，就容易造成推諉扯皮，效率低下，甚至落不實、不落實。

抓製度落實，要堅決防止兩種錯誤傾向。一種傾向是凡事從本地區、本部門或個人的局部利益、眼前利益出發，認為上級雖有製度規定，但自己有具體情況、實際困難，以“合情不合法”為由，在製度落實上講究靈活性。在某些特殊情況下，個彆製度確有是否健全、完善的問題，況且製度自身也有發展的內在要求，我們加強製度建設就是要使之不斷健全完善，決不能以“合情不合法”為由，否定製度的原則性和權威性。工作中的領導和管理活動講究靈活性是一種藝術，而在製度落實上講究靈活性則必定是一種災難。另一種傾向是以“上有政策，下有對策”的思想觀念對待上級的政策製度規定，或消極抵製、或敷衍應付、或拖磨等靠、或陽奉陰違、或表麵文章、或欺上瞞下，各種花樣，層出不窮，這樣的事例，在我們的目見耳聞中並不鮮見。如審計署長沙特派辦查處的“周村挪用稅款案件”，這方麵的教訓已經很深刻、很沉重了。然而，能夠以對策而抗政策的，至少應有一個條件，那就是“在其位，有其權”，這種傾向不能不引起我們高度重視和警惕。因此，如果發現這種情況，就應該而且也必須堅決按照有關責任追究等黨風廉政建設的製度規定，予以嚴肅處理。

★著重維護社會大多數成員的利益

執政為民是社會主義法治的本質要求，要確立一切權力屬於人民、來自人民的理念。把實現、維護和發展廣大人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點，體現了中國共產黨的執政宗旨和社會主義製度的本質要求。

“民”在不同的曆史階段和曆史時期有不同的含義。在奴隸社會，民就是指奴隸，是一個於“人”相對的概念；在封建社會，民是指被統治對象，是與“官”相對的概念；在新中國成以後到改革開放以前，“人民”是指一種階級劃分，是一個與“敵人”相對的概念；當前講的“執法為民”中的“民”，是指公民，是一個法律意義上的概念。公民在法律麵前是平等的，但在現實中不可能絕對平等，必然存在著社會群體之間的利益差彆和量化對比。因此，法治建設過程中仍然經常麵對少數社會成員與多數社會成員的利益矛盾。執法為民，就是在這種利益矛盾雙方做出的一種選擇，即在平等保障全體公民利益的前提下，著重維護社會大多數成員的利益。

執政為民過程中麵對著國家利益與公民利益的關係問題。在多數情況下，國家利益和公民的利益是一致的，但也存在國家利益與公民利益相矛盾的少數情況。執政為民就是在努力兼顧國家與公民雙方利益的前提下，堅持向公民利益傾斜。社會主義法治要求執法者必須踐行為人民服務的宗旨。執法者的社會身份具有雙重性，他們一方麵是執法者，是公共利益的代表；另一方麵他們本身也是公民，必然具有個人的利益追求。執法者在執法活動中經常麵對自身利益與人民利益的矛盾關係，隻有正確處理這種矛盾，堅持克己奉公，才能公正執法，否則，就會發生權力濫用和以權謀私。執法為民就是要求我們的執法者把人民的利益作為執法行為的唯一目的，不利用手中的權力謀取個人利益。

★權力一絲一毫都不能私用

所謂權力，是指個人所具有的並施加於彆人的控製力。領導乾部的權力是一種職權，是由於其在某一職位上所獲得的權力。當一個人被授予某種職權，在該職責範圍內，就具有了相應的權力，並成為具有一定權威的領導者。領導者的職權是由職位派生出來的，職權與職位相稱，也就是說有職就有權。從理論上說，職權和個人因素無關，隻要是在同一個職位上，不論誰掌握，都應該具有相同的權力。

領導權力是一種公共權力，行使領導權力的根本目的是實現公共利益。然而，由於種種原因，在權力行使過程中往往會出現置國家利益、集體利益不顧，用公共權力去滿足私人欲望的現象。一些人在“權力崇拜”的意識支配下，為追求權力而角逐，不擇手段往上爬，把職權特權化。種種權力變異的現象背後說到底是缺乏對權力的敬畏。

權力從來都不是孤立存在著的，它與責任緊緊相連，有一分權力就有一份責任，有一份責任就有一份擔當。隻有權力而冇有責任、冇有擔當是不可能的，人民群眾在賦予領導乾部權力的同時，也賦予了他們責任。領導乾部首先要在其位而謀其政，儘應儘的義務、乾該乾的事情、承擔應有的使命；其次，要為自己的行為過失承擔後果。手中的權力越大，責任也越大，領導就是責任，責任重於泰山。權力僅僅是事物的表麵，權力的背後，掌握權力的人需要對權力心存敬畏。

對權力心存敬畏就要敬畏權力的神聖性，把握權力行使的正確方向，時刻警惕權力的濫用。

01年月17日，德國總統克裡斯蒂安·武爾夫在首都柏林總統府發表聲明，宣布辭去總統職務。他表示自己已經失去民眾對他的信任，因此不能再擔任代表著全民道德模範的總統職位。

這位德國有史以來最年輕的總統，辭職下台的直接原因是“房貸醜聞”：他在008年擔任下薩克森州州長期間利用職權便利獲得一大筆低息購房貸款。011年1月，德國《圖片報》率先披露了德國總統武爾夫在擔任下薩克森州州長時，曾從企業家格爾根斯的妻子手裡獲得一筆50萬歐元的私人貸款。緊接著該媒體又爆料稱，一位著名電影製片人為給自己經營不善的公司換取更多的“特殊照顧”，而自掏腰包為武爾夫夫婦的套房升級。01年1月1日，多家德國媒體又進一步報道，《圖片報》在刊出頭篇文章前，曾接到武爾夫給總編輯的留言警告，如刊發這一消息，他將與該報所屬的出版集團“徹底決裂”。消息被報道後，輿論頓時一片嘩然，德國社會各界紛紛要求武爾夫“雙膝下跪乞求人們的原諒”。儘管武爾夫曾一度表示拒絕辭去總統職務，但在巨大的壓力下，最終還是被迫辭職。

武爾夫總統辭職事件表明，無論是身為國家元首的領導人，還是處在一般政府崗位的公務員，都要敬畏權力，正確處理好個人利益和集體利益的關係，不能濫用職權，不能利用職權為自己謀私利。

對權力心存敬畏就要敬畏國家法律，做到遵紀守法，時刻恪守權力的邊界。法製是一個國家保持穩定發展的基礎和前提，是一個社會得以正常運轉的基本保證，更是人民群眾安居樂業的必需條件。社會組織中的每個人都應該敬畏法律，尤其是領導乾部，更應該做敬畏法律的表率。領導乾部敬畏國家法律，要在平時的言行中知法守法，辦事公開公正。0世紀60年代，鄧小平同誌就語重心長地告誡全黨：“我們拿到這個權以後，就要謹慎。不要以為有了權就好辦事，有了權就可以為所欲為，那樣就非弄壞事情不可。”領導乾部要按照黨紀國法高標準要求自己，依法行政，自覺加強黨性修養，常修為政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害，不為名所累，不為利所縛。

領導乾部敬畏國家法律，還要善於維護自己治下一方土地上的法製環境和發展環境，改革和創新社會治理方式。營造公平正義、執法為民的法製環境，要建立健全行政執法責任體係，加大對行政執法的監督力度，嚴格實施執法過錯責任追究製，對典型案件要及時公開曝光、嚴厲查處，加強社會綜合治理，嚴厲打擊各類影響發展環境的違法犯罪行為。營造良好的法製環境，還要引導人民群眾學法、知法、守法，開展普法活動，增強人民群眾的法律意識和法律觀念。

對權力心存敬畏就要正確使用手中的權力，為廣大群眾謀福祉。乾部來自於人民，植根於人民，必須心裡時刻裝著人民，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的滿意作為第一標準。深懷愛惜之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，堅持權為民用，讓人民群眾得到更多的實惠。

★處理好權和法的關係

黨的***報告指出，要“深入開展法製宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法遵法守法用法意識”。黨的十八屆四中全會也首次以依法治國為主題，研究全麵推進依法治國的重大問題。可以預見在未來中國社會的發展進程中，“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”將成為國家治理的新常態。

在新的曆史時期，黨之所以再次把依法治國擺在了如此重要的位置去重視和推進，是中國特色社會主義政治製度不斷完善和發展的必然要求，也是黨治理自身隊伍中出現“懂法不守法、知法仍犯法”等問題的策略選擇。當前，一些黨員乾部特彆是領導乾部因違法亂紀而紛紛落馬，究其原因，除了自身黨性墮落、服務宗旨意識淡漠外，重要原因是法治觀念淡薄——忽視、漠視和蔑視黨紀國法；守法行為缺失——依法行政能力欠缺、遵法守法自製力不夠。黨員乾部知法不守法、違法亂紀，既損害了黨的形象和執政權威，又敗壞了社會風氣、傷害了人民群眾感情，所以下大力氣對黨員乾部進行法治教育迫在眉睫。

法律的生命力在於實施，領導乾部做學法遵法守法用法的模範，重在付諸實踐、做到知行合一。要善於用法治思維和法治方式想問題、作決策、乾工作，無論深化改革、促進發展，還是化解矛盾、維護穩定，無論從嚴管黨治黨，還是深化作風建設，都要堅持依法依規辦事，把依法治國、依規治黨的要求落到實處。在國家治理體係和治理能力現代化實現進程中，無數黨員乾部依法行政、依法辦事的表率踐行，維護的是人民群眾權益、維護的是社會公平正義，也是實現中華民族偉大複興中國夢強有力的政治保障和動力支持。公平公正是法治的生命線，必須始終牢記法律的天平任何時候都不能傾斜，切實做到不因私利拋公義、不因私誼廢公事。公開才有公平，透明才會清明，要自覺接受黨和人民監督，堅持以公開為常態、不公開為例外原則，習慣於在“聚光燈”下開展工作，確保權力在陽光下運行。

處理好權和法的關係是對各級領導乾部最經常、最直接的考驗。因此，要堅持依法用權、秉公用權、廉潔用權，準確把握權力邊界，按照法律法規履行職責，按照權力清單行使權力，堅決防止不作為、亂作為。要認真學習貫徹黨的十八屆四中全會《決定》和***總書記重要講話精神，自覺做學法遵法守法用法的模範，以實際行動凝聚起法治中國建設的強大力量。

★任何情況下，依法行政的底線不能突破

黨的***報告提出，要“提高領導乾部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力”。這也是曆次黨代會報告中首次要求乾部要用“法治思維”和“法治方式”來執政。這對於建設法治中國、推進依法辦事、真正實現我們黨從革命黨向執政黨的轉變，具有重大而深遠的意義。

法治思維是人類多種思維中的一種思維，而不是全部思維。它與其他思維各有特點，互為補充，相得益彰。各種思維因社會曆史階段和所處境地的不同，其地位和所發揮的作用也有所不同。不能說，隻有“法治思維”是“合法思維”，其他思維都是“違法思維”。因為思維不存在是否合法問題，隻有由思維支配下的行為才發生“合法行為”與“違法行為”的區分。同樣不能說，隻有“法治思維”是“正確思維”，其他思維都是“錯誤思維”。不同的思維有不同的特點，思維模式本身不存在“對”與“錯”，隻有思維的應用才會發生“對”與“錯”。思維如同電腦中的軟件，不同軟件有不同的用處。法治方式是在法治思維支配下的行為方式，它是法治思維外化為行為方式的結果。簡而言之，法治方式就是符合法治精神的行為方式。法治行為方式的特點與法治思維的特點相一致，並且由後者所決定。

領導乾部是黨和國家的執政骨乾，是黨的路線方針政策的直接貫徹者和國家法律法規的具體執行者，也是依法行政的主體，理應成為自覺樹立法治思維、主動運用法治思維推動改革發展穩定的實踐者，成為堅持依法辦事、帶頭遵守法律的表率和模範。然而，在現實中有些領導乾部忽視法律，決策不依法、遇事不**、辦事不懂法、自己不守法的現象依然存在。一是特權思想嚴重，認為權大於法，對法律缺少敬畏，甚至自認為位高權重，在自己的勢力範圍內不守法，也無人敢於追究，因而時常突破法律底線。二是以權壓法、以權亂法現象時有發生，導致矛盾激化、乾群關係惡化。三是把法律法規置於腦後，在工作過程中常出現有悖於國家法律法規的行為，甚至任意在法外擴權，將一些“霸王條款”和“土政策”披上法律的外衣，有失社會公平。四是有的領導乾部雖然也懂法，也知道違法犯法的後果，但總是心存僥幸，以為背地裡乾點違法之事無人知曉，因而恣意妄為。究其原因，一方麵是不注意學法知法，法治觀念淡薄，不依法辦事，習慣把有限的權力擴大化；另一方麵是不敬畏法律，不遵守法律，習慣靠“拍腦子”、搞個人說了算。而所有這些，實質上都是缺乏法治思維的表現。

當前中國的改革正步入深水區、進入攻堅期，矛盾凸顯如何妥善處理？利益多元如何實現公平?一個重要方麵就是用法治思維認識和分析問題、用法治方式解決問題，領導乾部的素質將更加體現在領導乾部如何提高運用法治思維和法治方式解決社會問題的能力上。因此，亟需培養各級領導乾部法治思維和提升運用法治方式推進工作的能力。一是要加強法律知識學習，強化法治意識，培養積極的法治情感、法治信仰，養成遇事找法、解決問題用法的高度自覺。二是要善於把堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國統一起來，堅持對黨負責、對人民負責與對法律負責的高度一致性。三是要嚴格按照法律規定的程序辦事，無論任何時候、任何情況下，依法行政的底線不能突破。要多為群眾發展經濟保駕護航，讓經濟行為真正成為法製行為；要多放權於民、讓利於民，讓群眾在社會生活、經濟發展中受到法律保護；要依法保障公平正義，保障群眾合法利益，最大程度地規避公權力施政的風險。（未完待續）